岳阳县中小学生校外托管机构管理办法（征求意见稿） 守护中小学生校外托管服务的规范与安全

一、出台背景与目的

随着社会发展和家庭结构变化，中小学生校外托管需求持续增长。校外托管机构在缓解家长接送与照护压力的也存在资质不清、安全条件不足、服务标准不一、监管职责交叉等问题。《岳阳县中小学生校外托管机构管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）立足县域实际，以规范中小学生校外托管服务为核心，明确准入条件、服务标准、安全责任和监管机制，切实保障中小学生身心健康和合法权益，促进校外托管行业健康有序发展。

二、适用范围与基本原则

《办法》适用于岳阳县行政区域内面向中小学生提供放学后看护、用餐、休息、作业辅导等服务的校外托管机构。《办法》坚持依法依规、安全第一、属地管理、部门协同、公开透明的原则，强调托管服务不得等同于学科类培训，不得违背教育规律和青少年成长规律，不得加重学生课业负担。

三、明确准入条件与登记管理

《办法》要求校外托管机构依法办理相关登记手续，具备与托管规模相适应的场地、设施设备和从业人员。举办者应具备相应资质和信用条件，托管场所应符合建筑安全、消防安全、食品安全、卫生防疫等要求，不得设在危险建筑物、地下空间或存在安全隐患的场所。对提供餐饮服务的机构，应依法取得食品经营许可或按要求备案，确保中小学生校外托管服务在源头上有序规范。

四、规范托管服务内容

《办法》对托管服务提出明确要求：一是看护服务应落实安全管理制度，配备足够的工作人员，建立健全学生接送、交接和外出登记制度；二是用餐服务应保障食品安全和营养健康，落实食材采购、留样、消毒等制度；三是休息和活动安排应保障学生必要的休息时间，不得组织学生集体补课或变相开展学科类培训；四是作业辅导应以培养良好学习习惯为主，不得替代学校教学，不得加重学生负担。通过细化中小学生校外托管服务内容，推动托管机构从“有人看”向“看得好”转变。

五、强化安全管理与应急机制

《办法》把安全管理作为重中之重，要求托管机构建立健全安全管理制度和应急预案，定期开展消防、食品、卫生等安全隐患排查，配备必要的安全防护设施和应急物资。机构应加强从业人员安全培训，严格学生接送交接，防止学生走失、意外伤害等事件发生。发生突发事件时，应第一时间采取救助措施并按规定报告，形成闭环处置机制。

六、加强从业人员管理

《办法》要求托管机构聘用人员应具备良好品行和相应健康条件，从事餐饮、看护等服务的人员应接受相关培训。建立从业人员背景核查机制，对有侵害未成年人违法犯罪记录的人员依法依规实行从业限制。机构应与从业人员签订劳动合同或劳务协议，明确岗位职责，加强日常管理和职业道德教育，提升中小学生校外托管服务队伍的专业化、规范化水平。

七、明确监管职责与协同机制

《办法》按照“谁主管、谁负责”和属地管理要求，明确教育、市场监管、公安、消防、卫健、住建、民政等部门以及乡镇（街道）的监管职责，建立信息共享、联合检查、问题移送和联合惩戒机制。对未经登记擅自开展托管服务、存在重大安全隐患、违规开展学科类培训等行为，依法依规予以处理。畅通投诉举报渠道，发挥家长和社会监督作用，形成政府主导、部门协同、社会参与的中小学生校外托管服务治理格局。

八、

《办法》作为征求意见稿，旨在广泛听取社会各界意见，进一步完善岳阳县中小学生校外托管机构管理制度。通过规范准入、细化服务、强化安全、明确监管，推动校外托管机构履行主体责任，提升中小学生校外托管服务质量，让家长安心、学生安全、社会放心，为中小学生健康成长营造良好环境。